《合肥市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》政策解读

发布日期:2018-09-14    浏览次数:1077



 

合肥市人民政府办公厅印发的《合肥市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》(合政办[2018]35号,以下简称《实施方案》)明确了今后一个时期我市居家和社区养老服务改革试点的总体要求、重点任务和保障措施。现将《实施方案》解读如下:

一、制定背景

按照党的十八届五中全会提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的决策部署;党的十九大提出的“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的总体要求,中央财政决定安排中央专项彩票公益金,通过以奖代补方式,选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点,促进完善养老服务体系。

为进一步提升我市居家和社区养老服务水平,满足广大居家老年人多层次、多样化养老服务需求,切实增强老年人幸福感和获得感,我市抓住试点的有利契机,经过积极申报,去年11月,被民政部、财政部确定为第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。为确保改革试点工作取得实效,市民政局牵头起草了《合肥市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案(代拟稿)》,经市政府常务会议审议,最终形成《实施方案》,由市人民政府办公厅印发。

二、制定依据

1、《民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016200号)。

2、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省构建多层次养老服务体系(20182020年)行动计划的通知》(皖政办〔20186号)。

3、《合肥市居家养老服务条例》。

三、主要内容

《实施方案》以2020年为节点,分为总体要求、重点任务、政策保障三个部分。

(一)总体要求。通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位,满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。到2020年初步建成多层次居家和社区养老服务体系,形成可推广、可复制、可持续的合肥模式。

(二)重点任务。

包括八个方面具体任务。

1.探索建立特殊困难老年人基本服务制度。包括建立全市老年人基本信息数据库、建立基本养老服务清单、特殊困难老年人家庭适老化改造、加大政府购买基本养老服务力度四个项目。

2.推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。包括培育和引入市场服务主体、建立空巢和孤寡老年人走访探视制度、推进社区老年助餐服务全覆盖三个项目。其中:社区老年助餐服务项目是指推进四个主城区、四个开发区城市社区老年助餐服务建设,为辖区内有需求的老年人提供自助用餐和上门送餐服务,2018年覆盖率达到50%;2019年达到80%,2020年达到100%。

3.探索“互联网+”在居家和社区养老服务中各种有效应用模式。包括以居家和社区养老服务为主的信息平台建设、智慧居家和社区养老服务体系建设、经济困难的失能和空巢等老年人家庭智慧化服务三个项目。

4.推进居家和社区养老服务标准化和规范化。到2020年,建立居家和社区养老服务标准化体系,包括服务标准、服务流程、服务规范、绩效评估规范等。

5.采取多种有效方式推进医养结合。包括推进老年人健康管理服务、老年人家庭医生签约服务、居家和社区医养结合服务、中医服务进社区进家庭四个项目。

6.保障服务场地供给。建立支持老城区和已建成居住小区配置养老服务设施的长效机制。

7.大力发展农村居家和社区养老服务。包括发展农村居家养老自助互助服务、增强老年人集中照护服务能力两个项目。

8.大力推进特色居家和社区养老服务。结合我市实际,打造我市居家和社区养老服务的创新模式。包括庐阳区嵌入式养老、瑶海区失能失智老年人激活社区、蜀山区15分钟社区和居家养老服务圈、包河区居家社区养老服务综合体等七个创新项目。

(三)政策保障。组织领导方面:成立由市政府分管副市长担任组长的居家和社区养老服务改革试点工作领导小组;资金保障方面:制定试点地区使用管理中央财政补助资金管理办法,统筹使用多渠道资金支持试点,配合省民政厅、财政厅做好督导评估和资金绩效考评;在工作机制方面:将试点任务落实情况纳入市政府重点督查事项,加强养老服务人才队伍建设,广泛开展宣传。